Введення
Як ми всі знаємо, 2008 рік був в нашій країні Роком сім'ї. Це ініціатива Президента Росії, про яку він оголосив 26 квітня 2007 року в своєму Посланні Федеральним Зборам.
Органам виконавчої влади суб'єктів РФ було рекомендовано здійснити ряд заходів у рамках проведеного Року сім'ї та приділити особливу увагу питанням соціальної підтримки сімей, зміцнення авторитету сім'ї, базових сімейних цінностей. Рік сім'ї, за словами Президента РФ Дмитра Медведєва, є «основою для підготовки довгострокової державної політики у цій сфері, яку необхідно проводити комплексно, системно і розумно ... Якщо ми попрацюємо добре, то результати Року сім'ї відчують на собі практично всі російські родини». За його словами, Рік сім'ї - не одноразова акція, а результат довгострокової політики держави, спрямованої на поліпшення демографічної ситуації, зміцнення інституту сім'ї в суспільстві. У зв'язку з цим у законодавстві останнім часом з'явилося і з'являється багато нових норм, спрямованих на вдосконалення законодавства про сім'ю, з перспективою на забезпечення тим самим стабільності і благополуччя в сім'ях.
Закон про опіку та піклування в Росії з'явився вперше. Закон складається з 8 розділів і 32 статей (тобто обсяг досить значний). Його головна роль у тому, що він об'єднав у собі норми, які до його прийняття були розкидані по різних джерелах права, в тому числі уривками містилися в Цивільному, Сімейному та Житловому кодексах РФ.
Коментований Федеральний закон вступала в силу з 1 вересня 2008 року і застосовується до правовідносин, які виникли після дня вступу його в силу. Над законопроектом Державна Дума працювала протягом трьох років (проект внесли в червні 2005 року), і прийнятий він був тільки після критики за тяганину з боку Президента Дмитра Медведєва.
У Законі сформульовано принципи державного регулювання в цій області, визначені права та обов'язки органів опіки та піклування, правовий статус опікунів та піклувальників, впорядковані процедури встановлення та припинення опіки та піклування.
З прийняттям нового Закону в сімейному законодавстві з'явилися важливі нововведення, які внесли кардинальні зміни в раніше діяли правовідносини:
- Спрощено порядок призначення опіки у випадках необхідності негайного призначення опікуна чи піклувальника (попередня опіка);
- Введено поняття тимчасової опіки (наприклад, на строк відрядження батьків);
- Для батьків законодавчо передбачена можливість призначення опікуна та піклувальника над неповнолітніми за їх письмовою заявою із зазначенням конкретної особи на період, коли з поважних причин вони не можуть виконувати свої батьківські обов'язки;
- З'явилася можливість призначення кількох опікунів чи піклувальників одній особі;
- Закріплено переважне право близьких родичів стати опікунами;
- Передбачена можливість встановлення опіки чи піклування за відплатним договором про здійснення опіки чи піклування, що укладається органом опіки та піклування,
Положення про пріоритетної ролі батьків у житті та вихованні своїх дітей, їх позитивний вплив на інтелектуальні, моральні й інші якості дитини належить до безперечних. У тих випадках, коли з яких-небудь причин дитина позбувся батьківського піклування, держава прагне створити умови, за яких він може виявитися в потрібній для свого повноцінного розвитку атмосфері родини, близької до атмосфери сім'ї кровних батьків. Цьому служать сімейні форми влаштування неповнолітніх дітей, однією з яких є прийомна сім'я.
Прийомна сім'я - порівняно нова для Росії форма виховання дітей, які залишилися без піклування батьків. По суті, це проміжна форма між сімейним і суспільним вихованням дитини. З одного боку, неповнолітній потрапляє в сім'ю прийомних батьків як її рівноправного члена, але з іншого боку, сама прийомна сім'я набуває фактично статус державного або муніципального установи щодо матеріального забезпечення.
Прийомна сім'я як нова форма влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, як показує практика, себе виправдовує. Тим не менше вона ще недостатньо поширена в Росії. Незначна кількість існуючих прийомних сімей можна пояснити багатьма причинами: наявністю прогалин у законодавчих актах федерального значення, що регулюють відносини, пов'язані з прийомною сім'єю; наявністю суперечностей з питань організації та діяльності прийомної сім'ї в нормативних актах РФ і її суб'єктів; відсутністю в багатьох суб'єктах РФ правових актів про прийомну сім'ю; недостатньою правозастосовча практика в цій області.
1. Які відносини іменуються прийомною сім'єю? Який порядок утворення прийомної сім'ї та її склад?
Прийомна сім'я поряд з опікою і піклуванням також є формою сімейного виховання дітей, які залишилися без піклування батьків.
Громадяни (подружжя або окремі громадяни), які бажають взяти на виховання дитини або дітей, іменуються прийомними батьками: дитина, що передається на виховання - прийомною дитиною, а така сім'я - прийомною сім'єю.
В основі відносин у прийомній сім'ї лежить договір про передачу дитини на виховання в сім'ю, що укладається між органами опіки та піклування і прийомними батьками. Таким чином, прийомна сім'я - це форма виховання дітей, утворена на підставі договору про передачу дитини (дітей) на виховання в сім'ю.
Праця прийомних батьків по вихованню дітей оплачується. Розмір оплати, а також обсяг пільг, що надаються прийомній сім'ї (в залежності від кількості дітей, прийнятих на виховання), визначаються законами суб'єктів РФ.
Прийомні батьки щодо дітей, переданих їм на виховання, наділяються правами і обов'язками опікунів (піклувальників).
Оскільки створення прийомної сім'ї передбачає тривалий характер взаємовідносин (на строк, встановлений договором) між прийомними батьками і дітьми, закон встановлює умови та порядок можливого розірвання договору. Це можливо у випадках, коли перебування дитини в сім'ї перестало відповідати його інтересам, або у випадках повернення дитини батькам або її всиновлення.
Таким чином, дана норма сімейного законодавства спрямована на збереження і зміцнення сім'ї, на створення в ній таких відносин, які відповідали б моральним уявленням нашого суспільства і могли б забезпечити особисте щастя кожного, і в першу чергу дітей.
У розвиток СК РФ прийнято Постанову Уряду РФ від 17 липня 1996 р. № 829 «Про прийомну сім'ю». У Положенні про прийомну сім'ю особливо підкреслюється, що названі батьки беруть за прийомну дитину (дітей) відповідальність перед суспільством (п. 16). Суспільна значимість виховання чужих дітей підкреслюється і особливою увагою до прийомних сімей з боку органів влади та управління суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування.
Положенням про прийомну сім'ю передбачено обмеження кількості дітей (як правило, до 8 чоловік, включаючи рідних та усиновлених), переданих на виховання в прийомну сім'ю, збережені пільги і норми матеріального забезпечення прийомних дітей, встановлені для вихованців закладів для дітей-сиріт і дітей, що залишилися без піклування батьків.
Звідси випливає, що прийомна сім'я - це фактично дитяче виховний заклад, але з маленькою кількістю дітей (міні-дитбудинок). Так само як і дитячі установи, прийомні сім'ї можуть бути прикріплені для придбання продуктів харчування до баз, магазинах, що постачають освітні установи; вихованці мають переважне право на отримання путівок в оздоровчі табори, санаторії і т.д. (П. п. 34 - 35 Положення про прийомну сім'ю).
2. Хто є суб'єктом договору про прийняття дитини (дітей) в сім'ю на виховання?
Орієнтовна форма і зміст договору про передачу дитини (дітей) на виховання в прийомну сім'ю встановлена Положенням про прийомну сім'ю. У коментованій статті вказані лише основні позиції, що визначають життєдіяльність прийомної сім'ї в найбільш загальному вигляді. Забезпечувані державою умови утримання дітей, їх виховання та освіти в прийомній сім'ї повинні бути максимально наближені до аналогічних умовам у звичайній батьківській родині, а щодо забезпечення дітей - до дитячих інтернатним закладам, відповідати існуючим стандартам виховання та освіти, передбаченим у федеральному і регіональному законодавстві.
Примірний договір про передачу дітей і умови їх змісту включає основні положення, типові для будь-якої прийомної сім'ї, доповнення і зміни можуть бути зроблені за згодою сторін. При порушенні умов договору кожна із сторін має право звернутися до суду.
У відповідності з договором прийомні батьки зобов'язуються виховувати прийомну дитину (дітей) на основі взаємоповаги, організовуючи загальний побут, дозвілля, взаємодопомога. Вони повинні створювати достатні умови для здобуття дитиною освіти, дбати про її здоров'я, фізичний, психічний, духовний і моральний розвиток. Вони ж здійснюють захист прав і законних інтересів дитини. У договорі має міститися обов'язок батьків забезпечувати догляд за дитиною (дітьми) і лікування, систематичне відвідування лікарів - фахівців відповідно до медичних рекомендацій і станом здоров'я дитини.
У галузі освіти прийомні батьки повинні забезпечувати відвідування прийомною дитиною (дітьми) школи, стежити за його успішністю, підтримувати зв'язок з вчителями та вихователями цієї установи. У разі неможливості відвідування дитиною школи за станом здоров'я забезпечувати отримання освіти у встановлених законом доступних для дитини формах.
Договір про утворення прийомної сім'ї зобов'язує прийомних батьків здійснювати захист особистих і майнових прав дітей, нести відповідальність за їхнє життя і здоров'я, створювати сімейну обстановку. За виконанням цих обов'язків ведуть контроль органи опіки та піклування.
При виникненні в прийомній сім'ї несприятливих умов для утримання, виховання та освіти дітей прийомні батьки зобов'язані сповістити про це органи опіки та піклування.
Договір про передачу дитини на виховання в прийомну сім'ю повинен передбачати строк, на який він поміщається в прийомну сім'ю, умови утримання, виховання та освіти дітей, права і обов'язки прийомних батьків, обов'язки по відношенню до прийомної сім'ї органів опіки та піклування, а також підстави і наслідки припинення такого договору.
Договір про передачу дитини визначає також розмір оплати праці батьків у прийомній сім'ї, пільги і переваги, надані їй, види допомоги з боку місцевої влади, надання психологічного та педагогічного сприяння. Особливо важливо вирішити всі питання житлового характеру, що стосуються як проживання прийомної сім'ї, так і забезпечення житлом дітей, що виходять з цієї сім'ї. Форма і розміри оплати прийомних батьків (їх праці) і обсяг пільг визначаються в договорі відповідно до законодавства суб'єктів Російської Федерації в залежності від кількості прийнятих на виховання дітей (при цьому число власних дітей до уваги не береться), умов проживання, віку дітей (підвищена оплата покладається батькам, які взяли на виховання малолітніх дітей, дітей інвалідів, дітей з відхиленнями у розвитку, хворих дітей).
Оскільки створення прийомної сім'ї передбачає тривалий характер взаємин між прийомними батьками і дітьми, в законі передбачено умови та порядок можливого дострокового розірвання договору, якщо перебування дитини в сім'ї перестало відповідати його інтересам (з причин як суб'єктивного, так і об'єктивного характеру) або в разі повернення дитини (дітей) батькам або її всиновлення (у т.ч. і прийомними батьками). Перелік причин, за якими договір може бути розірваний достроково, не є закритим. При розірванні договору з ініціативи органів опіки та піклування крім зазначених у статті несприятливих умов утримання, виховання та освіти дитини можуть враховуватися й інші обставини. Оцінку такого роду умов повинні давати в своєму висновку компетентні фахівці органів опіки та піклування.
Всі виникають у результаті дострокового розірвання договору майнові та фінансові питання вирішуються за згодою сторін, а при виникненні спору - судом.
3. Хто може бути прийомними батьками? Права і обов'язки прийомних батьків?
Прийомними батьками (батьком) можуть бути повнолітні особи обох статей: подружжя, а також окремі громадяни, які бажають взяти дитину або дітей на виховання, за винятком:
осіб, визнаних судом недієздатними або обмежено дієздатними;
осіб, позбавлених по суду батьківських прав або обмежених судом в батьківських правах;
відсторонених від обов'язків опікуна (піклувальника) за неналежне виконання покладених на нього законом обов'язків;
колишніх усиновителів, якщо усиновлення скасовано судом з їхньої вини;
осіб, які мають захворювання, за наявності яких не можна взяти дитину (дітей) на виховання в прийомну сім'ю.
До таких захворювань належать:
туберкульоз (активний і хронічний) всіх форм локалізації у хворих I, II, V груп диспансерного обліку;
захворювання внутрішніх органів, нервової системи, опорно-рухового апарату в стадії декомпенсації;
злоякісні онкологічні захворювання всіх локалізацій;
наркоманія, токсикоманія, алкоголізм;
інфекційні захворювання до зняття з диспансерного обліку;
психічні захворювання, при яких хворі визнані в установленому порядку недієздатними або обмежено дієздатними;
всі захворювання і травми, що призвели до інвалідності I і II групи, що виключають працездатність.
Крім цього слід враховувати, що особи, які не перебувають у шлюбі між собою, не можуть бути прийомними батьками одного і того ж дитину.
Підбір і підготовка прийомних батьків здійснюються органами опіки та піклування при дотриманні вимог, встановлених ГК РФ, Федеральним законом від 24 квітня 2008 р. № 48-ФЗ «Про опіки і піклування».
Так, з метою отримання відомостей про особу передбачуваного опікуна чи піклувальника орган опіки та піклування має право вимагати від громадянина, який подав заяву про призначення її опікуном чи піклувальником, надання відомостей про себе, а також запитувати інформацію про нього в органах внутрішніх справ, органах загсу, медичних та інших організаціях (ч. 2 ст. 10 ФЗ «Про опіки і піклування»).
При призначенні дитині прийомних батьків (батька) враховуються моральні й інші особисті їх якості, здатність до виконання обов'язків прийомних батьків (батька), відносини між прийомними батьками (батьком) і дитиною, ставлення до дитини членів сім'ї прийомних батьків (батька), а також, якщо це можливо, бажання самої дитини (ч. 2 ст. 146 СК РФ).
Прийомні батьки по відношенню до приймального дитині (дітям) мають права й обов'язками опікуна (піклувальника). Опікуни є законними представниками своїх підопічних і має право виступати на захист прав і законних інтересів своїх підопічних у будь-яких відносинах без спеціального повноваження. Піклувальник може виступати в якості законного представника свого підопічного у випадках, передбачених федеральним законом. Опікуни неповнолітніх громадян надають підопічним сприяння у здійсненні ними своїх прав і виконанні своїх обов'язків, а також охороняють їх від зловживань з боку третіх осіб.
Опікуни чи піклувальники зобов'язані сповіщати органи опіки та піклування про зміну місця проживання підопічних не пізніше дня, наступного за днем вибуття підопічних з колишнього місця проживання. Однак в інтересах підопічного орган опіки та піклування може заборонити опікуна чи піклувальника змінювати місце проживання підопічного, а також з метою врахування індивідуальних особливостей особистості підопічного встановити обов'язкові вимоги до здійснення прав і виконання обов'язків опікуна чи піклувальника, в тому числі такі вимоги, які визначають конкретні умови виховання неповнолітнього підопічного.
При тимчасовій відсутності підопічного в місці проживання, зокрема у зв'язку з навчанням або перебуванням в медичній організації, перебуванням у місцях відбування покарання, не припиняється здійснення прав і виконання обов'язків опікуна чи піклувальника щодо підопічного (ч. 2 - 4 ст. 15 ФЗ « Про опіки і піклування »).
Прийомні батьки несуть відповідальність за невиконання або неналежне виконання покладених на них обов'язків у порядку і на умовах, які передбачені Федеральним законом від 24 квітня 2008 р. № 48-ФЗ «Про опіки і піклування» та договором про прийомну сім'ю.
Опікуни несуть відповідальність за угодами, здійсненим від імені підопічних, а також відповідають за шкоду, заподіяну з їх вини особи або майну підопічного, відповідно до передбачених цивільним законодавством правилами про відповідальність за заподіяння шкоди. Так, у відповідність до ст. 151 ЦК РФ, якщо громадянину заподіяно моральну шкоду (фізичні або моральні страждання) діями, що порушують його особисті немайнові права або посягають на належні громадянину інші нематеріальні блага, а також в інших випадках, передбачених законом, суд може покласти на порушника обов'язок грошової компенсації зазначеного шкоди .
При виявленні неналежного виконання опікуном чи піклувальником обов'язків щодо охорони майна підопічного і управління майном підопічного (псування, неналежне зберігання майна, витрачання майна не за призначенням, вчинення дій, що призвели за собою зменшення вартості майна підопічного, і інше) орган опіки та піклування зобов'язаний скласти це акт і пред'явити вимогу до опікуна чи піклувальника про відшкодування збитків, завданих підопічному.
Опікуни і піклувальники несуть кримінальну і адміністративну відповідальність за свої дії або бездіяльність у порядку, встановленому відповідно законодавством РФ, законодавством суб'єктів РФ (ст. 26 ФЗ «Про опіки і піклування»). Статтею 156 КК РФ закріплюється відповідальність за невиконання або неналежне виконання обов'язків по вихованню неповнолітнього, якщо це діяння пов'язане з жорстоким поводженням з неповнолітнім, карається штрафом у розмірі до сорока тисяч рублів або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період до трьох місяців, або позбавленням права займати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років, або обов'язковими роботами на строк до ста вісімдесяти годин, або виправними роботами на строк до одного року, або обмеженням волі на строк до трьох років
Відповідно до Кодексу РФ про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 р. № 195-ФЗ невиконання або неналежне виконання прийомними батьками неповнолітніх обов'язків щодо утримання, виховання, навчання, захист прав та інтересів неповнолітніх тягне за собою попередження або накладення адміністративного штрафу в розмірі від ста до п'ятисот рублів (ст. 5.35 КоАП РФ).
4. Які пільги надаються прийомній сім'ї?
Держава щомісяця виплачує грошові кошти прийомним батькам на утримання кожну прийомну дитину з урахуванням витрат на харчування, придбання одягу, взуття і м'якого інвентарю, предметів господарського вжитку, особистої гігієни, ігор, іграшок, книжок. Якщо дитина передається на виховання в прийомну сім'ю на термін більше одного року, то додатково виділяються кошти на придбання меблів. Зазначені грошові кошти виплачуються органами місцевого самоврядування прийомним батькам протягом усього терміну дії договору, а при передачі дитини на виховання в прийомну сім'ю на строк до досягнення нею повноліття - до досягнення віку вісімнадцяти років.
Розмір щомісячних грошових коштів на утримання кожну прийомну дитину визначається органами місцевого самоврядування виходячи з встановлених норм матеріального забезпечення за фактично сформованим цінами в даному регіоні і перераховується щокварталу з урахуванням зміни цін на товари і послуги. Грошові кошти на утримання прийомних дітей повинні перераховуватися органом місцевого самоврядування в банківські установи на банківські рахунки прийомних батьків (батька) щомісячно у чітко встановлений термін. Органи місцевого самоврядування відповідно до прийнятими ними рішеннями можуть також виділяти кошти прийомним сім'ям на опалення, освітлення, поточний ремонт житла, придбання меблів та оплату послуг побутового обслуговування.
Прийомні батьки ведуть облік витрат у письмовій формі по приходу і витраті коштів, що виділяються на утримання дитини (дітей). Відомості про витрачені кошти видаються щорічно до органу опіки та піклування. Заощаджені протягом року кошти вилученню не підлягають.
Пунктом 2 цієї статті встановлено обов'язок органу опіки та піклування з надання прийомній сім'ї необхідної допомоги і сприяння у створенні нормальних умов життя і виховання дитини, включаючи вирішення питань матеріального, житлового та іншого забезпечення. Зокрема, для придбання продуктів харчування прийомна сім'я прикріплюється органом місцевого самоврядування безпосередньо до баз, магазинах, що постачають освітні установи. Прийомним сім'ям в переважному порядку виділяються путівки для дітей (у тому числі безкоштовні) в санаторії, оздоровчі табори, а також будинки відпочинку, санаторії для спільного відпочинку та лікування прийомних батьків з дітьми.
Розмір оплати праці прийомних батьків (це одна з умов договору про передачу дитини на виховання в прийомну сім'ю) і пільги, надані прийомній сім'ї в залежності від кількості взятих на виховання дітей, встановлюються законами суб'єктів РФ.
Органам виконавчої влади суб'єктів РФ рекомендовано з метою підтримки прийомних сімей, створюють селянські (фермерські) господарства, надавати їм додаткові пільги і надавати допомогу.
Орган опіки і піклування вправі здійснювати контроль за виконанням приймальними батьками обов'язків щодо утримання, виховання та освіти дитини, в тому числі контроль за витрачанням коштів, що виділяються на утримання дитини (форми контролю в законі не визначені і вибираються органом опіки та піклування з урахуванням конкретної ситуації ). У цих цілях може використовуватися інформація про життя прийомної сім'ї, розвиток і виховання в ній дітей, яка міститься в паспорті прийомної сім'ї.
5. За яких підстав можливе дострокове розірвання договору про прийняття дитини (дітей) в сім'ю на виховання?
Договір про прийомну сім'ю припиняється з підстав, передбачених цивільним законодавством для припинення зобов'язань, а також у зв'язку з припиненням опіки чи піклування.
Прийомні батьки мають право відмовитися від виконання договору про прийомну сім'ю за наявності поважних причин (хвороба, зміна сімейного або майнового стану, відсутність взаєморозуміння з дитиною чи дітьми, наявність конфліктних відносин між дітьми та інші).
Орган опіки і піклування вправі відмовитися від виконання договору про прийомну сім'ю в разі виникнення в прийомній сім'ї несприятливих умов для утримання, виховання та освіти дитини або дітей, повернення дитини або дітей батькам або усиновлення дитини або дітей.
Якщо підставою для розірвання договору про прийомну сім'ю послужило істотне порушення договору однією зі сторін з її вини, інша сторона має право вимагати відшкодування збитків, завданих розірванням цього договору.
Висновок
На закінчення доцільно підкреслити деякі загальні положення, що відносяться до поняття «інтереси дитини» в сімейному праві і законодавстві Російської Федерації.
По-перше, визначення інтересів дитини відрізняється багатоваріантністю, яка обумовлена впливом на процес формування інтересів факторів об'єктивного і суб'єктивного характеру.
До об'єктивних факторів належать: соціально-економічні умови, в яких виховується дитина; напрями державної політики щодо виховання дітей і т.д.
Суб'єктивними факторами можуть бути визнані: погляди батьків та інших осіб, які виховують дитину, на цілі, форми і засоби виховання; усвідомлення самою дитиною своїх інтересів, вік дитини і т.д.
У зв'язку з чим для визначення поняття інтересів дитини пропонуємо використовувати таку дефініцію: «Інтереси дитини - це суб'єктивно зумовлена потреба дитини в сприятливих умовах його існування, що знаходить об'єктивне вираження у реалізації батьками своїх прав та обов'язків, передбачених сімейним законодавством».
По-друге, великий масив і різноманітність нормативних правових актів, що регулюють відносини за участю неповнолітніх, дозволяє, тим не менш, вважати основним документом, що визначає права та інтереси дитини в сім'ї, Сімейний кодекс Російської Федерації. Інші федеральні закони і закони суб'єктів РФ, що регламентують аналізовані відносини, повинні відповідати Сімейного кодексу в частині забезпечення інтересів дітей в сім'ї.
У тексті СК РФ поняття «інтереси дитини» вживається більше 50 разів на тому чи іншому контексті. Але навіть тоді, коли в конкретній нормі сімейного законодавства мова йде про інтереси інших членів сім'ї, частіше за все маються на увазі і інтереси дитини.
Необхідність врахування інтересів дитини в деяких випадках прямо передбачається в сімейно-правових нормах, у той час як при регулюванні інших сімейних правовідносин інтереси дитини тільки передбачаються побічно. Це дає підстави дійти висновку про наявність в СК РФ презумпції інтересів дитини і можливої їх класифікації. Серед них важливе місце займають приватноправові і публічно-правові презумпції інтересів дитини, що обумовлено цілями сімейно-правового регулювання і характером інтересу, що підлягає захисту.
Норми СК РФ передбачають різні способи виявлення та вираження інтересів дитини: це може бути безпосередньо його думку, інтереси дитини можуть бути відображені у висновку органу опіки та піклування, інтереси дитини можуть бути визначені в рішенні суду, угоді батьків і т.д., що є підставою для висновку про наявність приватноправових і публічно-правових ознак у формальному вираженні інтересів дитини.
Сімейний кодекс РФ неточно відтворює термінологію Конвенції про права дитини. У понять «найкращі інтереси дитини» та «пріоритет інтересів дитини» різна смислове навантаження, тому має місце невідповідність положень міжнародного та національного законодавств. На наш погляд, необхідно встановлення розглянутих правил в комплексі: забезпечення інтересів дітей має бути і найкращим, і пріоритетним.
По-третє, сімейне законодавство і правозастосувальна практика передбачають різні форми виявлення інтересів дитини. Одна з них - думка дитини. Висловлюючи думку, дитина виявляє свій інтерес у суб'єктивному сенсі. Проте правове значення воно набуває лише при встановленні відповідності його справжнім інтересам дитини, що здійснюється батьками, органами опіки та піклування, судом.
Відповідно до ст. 57 СК РФ органи опіки та піклування або суду у випадках, передбачених цим Кодексом, можуть прийняти рішення тільки за згодою дитини, яка досягла віку десяти років: відновлення в батьківських правах, усиновлення та вирішення інших, життєво важливих для дитини питань. Таким чином, позитивне думка дитини - виключне умова прийняття рішення названими органами.
Відносно батьків дитини ст. 57 СК РФ встановлює правило зовсім іншого змісту: батьки повинні враховувати не тільки згода, але і незгоду дитини з тим чи іншим рішенням, прийнятим батьками, якщо дитина досягла віку 10 років.
Оскільки чинне законодавство визначає отримання згоди дитини, яка досягла віку 10 років, як обов'язкова умова для прийняття рішення органом опіки та піклування або судом у випадках, передбачених СК РФ, є всі підстави розглядати таку згоду, як один з юридичних фактів, необхідних для виникнення сімейних правовідносин того чи іншого виду.
По-четверте, аналіз сімейно-правових норм, що регулюють відносини з участю дітей, дозволяє стверджувати про необхідність введення в науковий обіг такої категорії, як «критеріальне значення інтересів дитини». Саме інтереси дитини є критерієм якості здійснення батьківських прав, діяльності органів опіки та піклування, суду у відповідній сфері.
Список використаної літератури
1. Закон РФ від 10.07.1992 № 3266-1 (ред. від 17.07.2009) «Про освіту».
2. Антокольская М.В. Сімейне право. М., 2002.
3. Беспалов Ю.Ф. Захист цивільних і сімейних прав дитини в Російській Федерації. М., 2004.
4. Богданова Г.В. Права та обов'язки батьків і дітей. М., 2003.
5. Конституція Російської Федерації 1993 р.
6. «Коментар до Сімейного кодексу Російської Федерації» - 2008
7. Головістікова О.М., Грудцине Л.Ю., Малишев В.А., Спектор А.А. 2008
8. Цивільний кодекс РФ 24.07. 2008
9. «Саприкін Н.В. Недійсність шлюбу: підстави та наслідки / / Юрист. 2005. № 11
10. Сімейний кодекс РФ від 8 грудня 1995 р., в ред. ФЗ від 21 липня 2007 р. № 194-ФЗ.
11. Антокольская М.В. Сімейне право, Підручник. М.: МАУП, 2004.
12. Пчелінцева Л.М. Сімейне право Росії: Підручник для вузів. М.: Норма, 2006.
13. «Коментар до Федерального закону від 24 квітня 2008 р. № 48-ФЗ« Про опіки і піклування »під ред. Ю.А. Дмитрієва, «Діловий двір», 2008
Як ми всі знаємо, 2008 рік був в нашій країні Роком сім'ї. Це ініціатива Президента Росії, про яку він оголосив 26 квітня 2007 року в своєму Посланні Федеральним Зборам.
Органам виконавчої влади суб'єктів РФ було рекомендовано здійснити ряд заходів у рамках проведеного Року сім'ї та приділити особливу увагу питанням соціальної підтримки сімей, зміцнення авторитету сім'ї, базових сімейних цінностей. Рік сім'ї, за словами Президента РФ Дмитра Медведєва, є «основою для підготовки довгострокової державної політики у цій сфері, яку необхідно проводити комплексно, системно і розумно ... Якщо ми попрацюємо добре, то результати Року сім'ї відчують на собі практично всі російські родини». За його словами, Рік сім'ї - не одноразова акція, а результат довгострокової політики держави, спрямованої на поліпшення демографічної ситуації, зміцнення інституту сім'ї в суспільстві. У зв'язку з цим у законодавстві останнім часом з'явилося і з'являється багато нових норм, спрямованих на вдосконалення законодавства про сім'ю, з перспективою на забезпечення тим самим стабільності і благополуччя в сім'ях.
Закон про опіку та піклування в Росії з'явився вперше. Закон складається з 8 розділів і 32 статей (тобто обсяг досить значний). Його головна роль у тому, що він об'єднав у собі норми, які до його прийняття були розкидані по різних джерелах права, в тому числі уривками містилися в Цивільному, Сімейному та Житловому кодексах РФ.
Коментований Федеральний закон вступала в силу з 1 вересня 2008 року і застосовується до правовідносин, які виникли після дня вступу його в силу. Над законопроектом Державна Дума працювала протягом трьох років (проект внесли в червні 2005 року), і прийнятий він був тільки після критики за тяганину з боку Президента Дмитра Медведєва.
У Законі сформульовано принципи державного регулювання в цій області, визначені права та обов'язки органів опіки та піклування, правовий статус опікунів та піклувальників, впорядковані процедури встановлення та припинення опіки та піклування.
З прийняттям нового Закону в сімейному законодавстві з'явилися важливі нововведення, які внесли кардинальні зміни в раніше діяли правовідносини:
- Спрощено порядок призначення опіки у випадках необхідності негайного призначення опікуна чи піклувальника (попередня опіка);
- Введено поняття тимчасової опіки (наприклад, на строк відрядження батьків);
- Для батьків законодавчо передбачена можливість призначення опікуна та піклувальника над неповнолітніми за їх письмовою заявою із зазначенням конкретної особи на період, коли з поважних причин вони не можуть виконувати свої батьківські обов'язки;
- З'явилася можливість призначення кількох опікунів чи піклувальників одній особі;
- Закріплено переважне право близьких родичів стати опікунами;
- Передбачена можливість встановлення опіки чи піклування за відплатним договором про здійснення опіки чи піклування, що укладається органом опіки та піклування,
Положення про пріоритетної ролі батьків у житті та вихованні своїх дітей, їх позитивний вплив на інтелектуальні, моральні й інші якості дитини належить до безперечних. У тих випадках, коли з яких-небудь причин дитина позбувся батьківського піклування, держава прагне створити умови, за яких він може виявитися в потрібній для свого повноцінного розвитку атмосфері родини, близької до атмосфери сім'ї кровних батьків. Цьому служать сімейні форми влаштування неповнолітніх дітей, однією з яких є прийомна сім'я.
Прийомна сім'я - порівняно нова для Росії форма виховання дітей, які залишилися без піклування батьків. По суті, це проміжна форма між сімейним і суспільним вихованням дитини. З одного боку, неповнолітній потрапляє в сім'ю прийомних батьків як її рівноправного члена, але з іншого боку, сама прийомна сім'я набуває фактично статус державного або муніципального установи щодо матеріального забезпечення.
Прийомна сім'я як нова форма влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, як показує практика, себе виправдовує. Тим не менше вона ще недостатньо поширена в Росії. Незначна кількість існуючих прийомних сімей можна пояснити багатьма причинами: наявністю прогалин у законодавчих актах федерального значення, що регулюють відносини, пов'язані з прийомною сім'єю; наявністю суперечностей з питань організації та діяльності прийомної сім'ї в нормативних актах РФ і її суб'єктів; відсутністю в багатьох суб'єктах РФ правових актів про прийомну сім'ю; недостатньою правозастосовча практика в цій області.
1. Які відносини іменуються прийомною сім'єю? Який порядок утворення прийомної сім'ї та її склад?
Прийомна сім'я поряд з опікою і піклуванням також є формою сімейного виховання дітей, які залишилися без піклування батьків.
Громадяни (подружжя або окремі громадяни), які бажають взяти на виховання дитини або дітей, іменуються прийомними батьками: дитина, що передається на виховання - прийомною дитиною, а така сім'я - прийомною сім'єю.
В основі відносин у прийомній сім'ї лежить договір про передачу дитини на виховання в сім'ю, що укладається між органами опіки та піклування і прийомними батьками. Таким чином, прийомна сім'я - це форма виховання дітей, утворена на підставі договору про передачу дитини (дітей) на виховання в сім'ю.
Праця прийомних батьків по вихованню дітей оплачується. Розмір оплати, а також обсяг пільг, що надаються прийомній сім'ї (в залежності від кількості дітей, прийнятих на виховання), визначаються законами суб'єктів РФ.
Прийомні батьки щодо дітей, переданих їм на виховання, наділяються правами і обов'язками опікунів (піклувальників).
Оскільки створення прийомної сім'ї передбачає тривалий характер взаємовідносин (на строк, встановлений договором) між прийомними батьками і дітьми, закон встановлює умови та порядок можливого розірвання договору. Це можливо у випадках, коли перебування дитини в сім'ї перестало відповідати його інтересам, або у випадках повернення дитини батькам або її всиновлення.
Таким чином, дана норма сімейного законодавства спрямована на збереження і зміцнення сім'ї, на створення в ній таких відносин, які відповідали б моральним уявленням нашого суспільства і могли б забезпечити особисте щастя кожного, і в першу чергу дітей.
У розвиток СК РФ прийнято Постанову Уряду РФ від 17 липня 1996 р. № 829 «Про прийомну сім'ю». У Положенні про прийомну сім'ю особливо підкреслюється, що названі батьки беруть за прийомну дитину (дітей) відповідальність перед суспільством (п. 16). Суспільна значимість виховання чужих дітей підкреслюється і особливою увагою до прийомних сімей з боку органів влади та управління суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування.
Положенням про прийомну сім'ю передбачено обмеження кількості дітей (як правило, до 8 чоловік, включаючи рідних та усиновлених), переданих на виховання в прийомну сім'ю, збережені пільги і норми матеріального забезпечення прийомних дітей, встановлені для вихованців закладів для дітей-сиріт і дітей, що залишилися без піклування батьків.
Звідси випливає, що прийомна сім'я - це фактично дитяче виховний заклад, але з маленькою кількістю дітей (міні-дитбудинок). Так само як і дитячі установи, прийомні сім'ї можуть бути прикріплені для придбання продуктів харчування до баз, магазинах, що постачають освітні установи; вихованці мають переважне право на отримання путівок в оздоровчі табори, санаторії і т.д. (П. п. 34 - 35 Положення про прийомну сім'ю).
2. Хто є суб'єктом договору про прийняття дитини (дітей) в сім'ю на виховання?
Орієнтовна форма і зміст договору про передачу дитини (дітей) на виховання в прийомну сім'ю встановлена Положенням про прийомну сім'ю. У коментованій статті вказані лише основні позиції, що визначають життєдіяльність прийомної сім'ї в найбільш загальному вигляді. Забезпечувані державою умови утримання дітей, їх виховання та освіти в прийомній сім'ї повинні бути максимально наближені до аналогічних умовам у звичайній батьківській родині, а щодо забезпечення дітей - до дитячих інтернатним закладам, відповідати існуючим стандартам виховання та освіти, передбаченим у федеральному і регіональному законодавстві.
Примірний договір про передачу дітей і умови їх змісту включає основні положення, типові для будь-якої прийомної сім'ї, доповнення і зміни можуть бути зроблені за згодою сторін. При порушенні умов договору кожна із сторін має право звернутися до суду.
У відповідності з договором прийомні батьки зобов'язуються виховувати прийомну дитину (дітей) на основі взаємоповаги, організовуючи загальний побут, дозвілля, взаємодопомога. Вони повинні створювати достатні умови для здобуття дитиною освіти, дбати про її здоров'я, фізичний, психічний, духовний і моральний розвиток. Вони ж здійснюють захист прав і законних інтересів дитини. У договорі має міститися обов'язок батьків забезпечувати догляд за дитиною (дітьми) і лікування, систематичне відвідування лікарів - фахівців відповідно до медичних рекомендацій і станом здоров'я дитини.
У галузі освіти прийомні батьки повинні забезпечувати відвідування прийомною дитиною (дітьми) школи, стежити за його успішністю, підтримувати зв'язок з вчителями та вихователями цієї установи. У разі неможливості відвідування дитиною школи за станом здоров'я забезпечувати отримання освіти у встановлених законом доступних для дитини формах.
Договір про утворення прийомної сім'ї зобов'язує прийомних батьків здійснювати захист особистих і майнових прав дітей, нести відповідальність за їхнє життя і здоров'я, створювати сімейну обстановку. За виконанням цих обов'язків ведуть контроль органи опіки та піклування.
При виникненні в прийомній сім'ї несприятливих умов для утримання, виховання та освіти дітей прийомні батьки зобов'язані сповістити про це органи опіки та піклування.
Договір про передачу дитини на виховання в прийомну сім'ю повинен передбачати строк, на який він поміщається в прийомну сім'ю, умови утримання, виховання та освіти дітей, права і обов'язки прийомних батьків, обов'язки по відношенню до прийомної сім'ї органів опіки та піклування, а також підстави і наслідки припинення такого договору.
Договір про передачу дитини визначає також розмір оплати праці батьків у прийомній сім'ї, пільги і переваги, надані їй, види допомоги з боку місцевої влади, надання психологічного та педагогічного сприяння. Особливо важливо вирішити всі питання житлового характеру, що стосуються як проживання прийомної сім'ї, так і забезпечення житлом дітей, що виходять з цієї сім'ї. Форма і розміри оплати прийомних батьків (їх праці) і обсяг пільг визначаються в договорі відповідно до законодавства суб'єктів Російської Федерації в залежності від кількості прийнятих на виховання дітей (при цьому число власних дітей до уваги не береться), умов проживання, віку дітей (підвищена оплата покладається батькам, які взяли на виховання малолітніх дітей, дітей інвалідів, дітей з відхиленнями у розвитку, хворих дітей).
Оскільки створення прийомної сім'ї передбачає тривалий характер взаємин між прийомними батьками і дітьми, в законі передбачено умови та порядок можливого дострокового розірвання договору, якщо перебування дитини в сім'ї перестало відповідати його інтересам (з причин як суб'єктивного, так і об'єктивного характеру) або в разі повернення дитини (дітей) батькам або її всиновлення (у т.ч. і прийомними батьками). Перелік причин, за якими договір може бути розірваний достроково, не є закритим. При розірванні договору з ініціативи органів опіки та піклування крім зазначених у статті несприятливих умов утримання, виховання та освіти дитини можуть враховуватися й інші обставини. Оцінку такого роду умов повинні давати в своєму висновку компетентні фахівці органів опіки та піклування.
Всі виникають у результаті дострокового розірвання договору майнові та фінансові питання вирішуються за згодою сторін, а при виникненні спору - судом.
3. Хто може бути прийомними батьками? Права і обов'язки прийомних батьків?
Прийомними батьками (батьком) можуть бути повнолітні особи обох статей: подружжя, а також окремі громадяни, які бажають взяти дитину або дітей на виховання, за винятком:
осіб, визнаних судом недієздатними або обмежено дієздатними;
осіб, позбавлених по суду батьківських прав або обмежених судом в батьківських правах;
відсторонених від обов'язків опікуна (піклувальника) за неналежне виконання покладених на нього законом обов'язків;
колишніх усиновителів, якщо усиновлення скасовано судом з їхньої вини;
осіб, які мають захворювання, за наявності яких не можна взяти дитину (дітей) на виховання в прийомну сім'ю.
До таких захворювань належать:
туберкульоз (активний і хронічний) всіх форм локалізації у хворих I, II, V груп диспансерного обліку;
захворювання внутрішніх органів, нервової системи, опорно-рухового апарату в стадії декомпенсації;
злоякісні онкологічні захворювання всіх локалізацій;
наркоманія, токсикоманія, алкоголізм;
інфекційні захворювання до зняття з диспансерного обліку;
психічні захворювання, при яких хворі визнані в установленому порядку недієздатними або обмежено дієздатними;
всі захворювання і травми, що призвели до інвалідності I і II групи, що виключають працездатність.
Крім цього слід враховувати, що особи, які не перебувають у шлюбі між собою, не можуть бути прийомними батьками одного і того ж дитину.
Підбір і підготовка прийомних батьків здійснюються органами опіки та піклування при дотриманні вимог, встановлених ГК РФ, Федеральним законом від 24 квітня 2008 р. № 48-ФЗ «Про опіки і піклування».
Так, з метою отримання відомостей про особу передбачуваного опікуна чи піклувальника орган опіки та піклування має право вимагати від громадянина, який подав заяву про призначення її опікуном чи піклувальником, надання відомостей про себе, а також запитувати інформацію про нього в органах внутрішніх справ, органах загсу, медичних та інших організаціях (ч. 2 ст. 10 ФЗ «Про опіки і піклування»).
При призначенні дитині прийомних батьків (батька) враховуються моральні й інші особисті їх якості, здатність до виконання обов'язків прийомних батьків (батька), відносини між прийомними батьками (батьком) і дитиною, ставлення до дитини членів сім'ї прийомних батьків (батька), а також, якщо це можливо, бажання самої дитини (ч. 2 ст. 146 СК РФ).
Прийомні батьки по відношенню до приймального дитині (дітям) мають права й обов'язками опікуна (піклувальника). Опікуни є законними представниками своїх підопічних і має право виступати на захист прав і законних інтересів своїх підопічних у будь-яких відносинах без спеціального повноваження. Піклувальник може виступати в якості законного представника свого підопічного у випадках, передбачених федеральним законом. Опікуни неповнолітніх громадян надають підопічним сприяння у здійсненні ними своїх прав і виконанні своїх обов'язків, а також охороняють їх від зловживань з боку третіх осіб.
Опікуни чи піклувальники зобов'язані сповіщати органи опіки та піклування про зміну місця проживання підопічних не пізніше дня, наступного за днем вибуття підопічних з колишнього місця проживання. Однак в інтересах підопічного орган опіки та піклування може заборонити опікуна чи піклувальника змінювати місце проживання підопічного, а також з метою врахування індивідуальних особливостей особистості підопічного встановити обов'язкові вимоги до здійснення прав і виконання обов'язків опікуна чи піклувальника, в тому числі такі вимоги, які визначають конкретні умови виховання неповнолітнього підопічного.
При тимчасовій відсутності підопічного в місці проживання, зокрема у зв'язку з навчанням або перебуванням в медичній організації, перебуванням у місцях відбування покарання, не припиняється здійснення прав і виконання обов'язків опікуна чи піклувальника щодо підопічного (ч. 2 - 4 ст. 15 ФЗ « Про опіки і піклування »).
Прийомні батьки несуть відповідальність за невиконання або неналежне виконання покладених на них обов'язків у порядку і на умовах, які передбачені Федеральним законом від 24 квітня 2008 р. № 48-ФЗ «Про опіки і піклування» та договором про прийомну сім'ю.
Опікуни несуть відповідальність за угодами, здійсненим від імені підопічних, а також відповідають за шкоду, заподіяну з їх вини особи або майну підопічного, відповідно до передбачених цивільним законодавством правилами про відповідальність за заподіяння шкоди. Так, у відповідність до ст. 151 ЦК РФ, якщо громадянину заподіяно моральну шкоду (фізичні або моральні страждання) діями, що порушують його особисті немайнові права або посягають на належні громадянину інші нематеріальні блага, а також в інших випадках, передбачених законом, суд може покласти на порушника обов'язок грошової компенсації зазначеного шкоди .
При виявленні неналежного виконання опікуном чи піклувальником обов'язків щодо охорони майна підопічного і управління майном підопічного (псування, неналежне зберігання майна, витрачання майна не за призначенням, вчинення дій, що призвели за собою зменшення вартості майна підопічного, і інше) орган опіки та піклування зобов'язаний скласти це акт і пред'явити вимогу до опікуна чи піклувальника про відшкодування збитків, завданих підопічному.
Опікуни і піклувальники несуть кримінальну і адміністративну відповідальність за свої дії або бездіяльність у порядку, встановленому відповідно законодавством РФ, законодавством суб'єктів РФ (ст. 26 ФЗ «Про опіки і піклування»). Статтею 156 КК РФ закріплюється відповідальність за невиконання або неналежне виконання обов'язків по вихованню неповнолітнього, якщо це діяння пов'язане з жорстоким поводженням з неповнолітнім, карається штрафом у розмірі до сорока тисяч рублів або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період до трьох місяців, або позбавленням права займати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років, або обов'язковими роботами на строк до ста вісімдесяти годин, або виправними роботами на строк до одного року, або обмеженням волі на строк до трьох років
Відповідно до Кодексу РФ про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 р. № 195-ФЗ невиконання або неналежне виконання прийомними батьками неповнолітніх обов'язків щодо утримання, виховання, навчання, захист прав та інтересів неповнолітніх тягне за собою попередження або накладення адміністративного штрафу в розмірі від ста до п'ятисот рублів (ст. 5.35 КоАП РФ).
4. Які пільги надаються прийомній сім'ї?
Держава щомісяця виплачує грошові кошти прийомним батькам на утримання кожну прийомну дитину з урахуванням витрат на харчування, придбання одягу, взуття і м'якого інвентарю, предметів господарського вжитку, особистої гігієни, ігор, іграшок, книжок. Якщо дитина передається на виховання в прийомну сім'ю на термін більше одного року, то додатково виділяються кошти на придбання меблів. Зазначені грошові кошти виплачуються органами місцевого самоврядування прийомним батькам протягом усього терміну дії договору, а при передачі дитини на виховання в прийомну сім'ю на строк до досягнення нею повноліття - до досягнення віку вісімнадцяти років.
Розмір щомісячних грошових коштів на утримання кожну прийомну дитину визначається органами місцевого самоврядування виходячи з встановлених норм матеріального забезпечення за фактично сформованим цінами в даному регіоні і перераховується щокварталу з урахуванням зміни цін на товари і послуги. Грошові кошти на утримання прийомних дітей повинні перераховуватися органом місцевого самоврядування в банківські установи на банківські рахунки прийомних батьків (батька) щомісячно у чітко встановлений термін. Органи місцевого самоврядування відповідно до прийнятими ними рішеннями можуть також виділяти кошти прийомним сім'ям на опалення, освітлення, поточний ремонт житла, придбання меблів та оплату послуг побутового обслуговування.
Прийомні батьки ведуть облік витрат у письмовій формі по приходу і витраті коштів, що виділяються на утримання дитини (дітей). Відомості про витрачені кошти видаються щорічно до органу опіки та піклування. Заощаджені протягом року кошти вилученню не підлягають.
Пунктом 2 цієї статті встановлено обов'язок органу опіки та піклування з надання прийомній сім'ї необхідної допомоги і сприяння у створенні нормальних умов життя і виховання дитини, включаючи вирішення питань матеріального, житлового та іншого забезпечення. Зокрема, для придбання продуктів харчування прийомна сім'я прикріплюється органом місцевого самоврядування безпосередньо до баз, магазинах, що постачають освітні установи. Прийомним сім'ям в переважному порядку виділяються путівки для дітей (у тому числі безкоштовні) в санаторії, оздоровчі табори, а також будинки відпочинку, санаторії для спільного відпочинку та лікування прийомних батьків з дітьми.
Розмір оплати праці прийомних батьків (це одна з умов договору про передачу дитини на виховання в прийомну сім'ю) і пільги, надані прийомній сім'ї в залежності від кількості взятих на виховання дітей, встановлюються законами суб'єктів РФ.
Органам виконавчої влади суб'єктів РФ рекомендовано з метою підтримки прийомних сімей, створюють селянські (фермерські) господарства, надавати їм додаткові пільги і надавати допомогу.
Орган опіки і піклування вправі здійснювати контроль за виконанням приймальними батьками обов'язків щодо утримання, виховання та освіти дитини, в тому числі контроль за витрачанням коштів, що виділяються на утримання дитини (форми контролю в законі не визначені і вибираються органом опіки та піклування з урахуванням конкретної ситуації ). У цих цілях може використовуватися інформація про життя прийомної сім'ї, розвиток і виховання в ній дітей, яка міститься в паспорті прийомної сім'ї.
5. За яких підстав можливе дострокове розірвання договору про прийняття дитини (дітей) в сім'ю на виховання?
Договір про прийомну сім'ю припиняється з підстав, передбачених цивільним законодавством для припинення зобов'язань, а також у зв'язку з припиненням опіки чи піклування.
Прийомні батьки мають право відмовитися від виконання договору про прийомну сім'ю за наявності поважних причин (хвороба, зміна сімейного або майнового стану, відсутність взаєморозуміння з дитиною чи дітьми, наявність конфліктних відносин між дітьми та інші).
Орган опіки і піклування вправі відмовитися від виконання договору про прийомну сім'ю в разі виникнення в прийомній сім'ї несприятливих умов для утримання, виховання та освіти дитини або дітей, повернення дитини або дітей батькам або усиновлення дитини або дітей.
Якщо підставою для розірвання договору про прийомну сім'ю послужило істотне порушення договору однією зі сторін з її вини, інша сторона має право вимагати відшкодування збитків, завданих розірванням цього договору.
Висновок
На закінчення доцільно підкреслити деякі загальні положення, що відносяться до поняття «інтереси дитини» в сімейному праві і законодавстві Російської Федерації.
По-перше, визначення інтересів дитини відрізняється багатоваріантністю, яка обумовлена впливом на процес формування інтересів факторів об'єктивного і суб'єктивного характеру.
До об'єктивних факторів належать: соціально-економічні умови, в яких виховується дитина; напрями державної політики щодо виховання дітей і т.д.
Суб'єктивними факторами можуть бути визнані: погляди батьків та інших осіб, які виховують дитину, на цілі, форми і засоби виховання; усвідомлення самою дитиною своїх інтересів, вік дитини і т.д.
У зв'язку з чим для визначення поняття інтересів дитини пропонуємо використовувати таку дефініцію: «Інтереси дитини - це суб'єктивно зумовлена потреба дитини в сприятливих умовах його існування, що знаходить об'єктивне вираження у реалізації батьками своїх прав та обов'язків, передбачених сімейним законодавством».
По-друге, великий масив і різноманітність нормативних правових актів, що регулюють відносини за участю неповнолітніх, дозволяє, тим не менш, вважати основним документом, що визначає права та інтереси дитини в сім'ї, Сімейний кодекс Російської Федерації. Інші федеральні закони і закони суб'єктів РФ, що регламентують аналізовані відносини, повинні відповідати Сімейного кодексу в частині забезпечення інтересів дітей в сім'ї.
У тексті СК РФ поняття «інтереси дитини» вживається більше 50 разів на тому чи іншому контексті. Але навіть тоді, коли в конкретній нормі сімейного законодавства мова йде про інтереси інших членів сім'ї, частіше за все маються на увазі і інтереси дитини.
Необхідність врахування інтересів дитини в деяких випадках прямо передбачається в сімейно-правових нормах, у той час як при регулюванні інших сімейних правовідносин інтереси дитини тільки передбачаються побічно. Це дає підстави дійти висновку про наявність в СК РФ презумпції інтересів дитини і можливої їх класифікації. Серед них важливе місце займають приватноправові і публічно-правові презумпції інтересів дитини, що обумовлено цілями сімейно-правового регулювання і характером інтересу, що підлягає захисту.
Норми СК РФ передбачають різні способи виявлення та вираження інтересів дитини: це може бути безпосередньо його думку, інтереси дитини можуть бути відображені у висновку органу опіки та піклування, інтереси дитини можуть бути визначені в рішенні суду, угоді батьків і т.д., що є підставою для висновку про наявність приватноправових і публічно-правових ознак у формальному вираженні інтересів дитини.
Сімейний кодекс РФ неточно відтворює термінологію Конвенції про права дитини. У понять «найкращі інтереси дитини» та «пріоритет інтересів дитини» різна смислове навантаження, тому має місце невідповідність положень міжнародного та національного законодавств. На наш погляд, необхідно встановлення розглянутих правил в комплексі: забезпечення інтересів дітей має бути і найкращим, і пріоритетним.
По-третє, сімейне законодавство і правозастосувальна практика передбачають різні форми виявлення інтересів дитини. Одна з них - думка дитини. Висловлюючи думку, дитина виявляє свій інтерес у суб'єктивному сенсі. Проте правове значення воно набуває лише при встановленні відповідності його справжнім інтересам дитини, що здійснюється батьками, органами опіки та піклування, судом.
Відповідно до ст. 57 СК РФ органи опіки та піклування або суду у випадках, передбачених цим Кодексом, можуть прийняти рішення тільки за згодою дитини, яка досягла віку десяти років: відновлення в батьківських правах, усиновлення та вирішення інших, життєво важливих для дитини питань. Таким чином, позитивне думка дитини - виключне умова прийняття рішення названими органами.
Відносно батьків дитини ст. 57 СК РФ встановлює правило зовсім іншого змісту: батьки повинні враховувати не тільки згода, але і незгоду дитини з тим чи іншим рішенням, прийнятим батьками, якщо дитина досягла віку 10 років.
Оскільки чинне законодавство визначає отримання згоди дитини, яка досягла віку 10 років, як обов'язкова умова для прийняття рішення органом опіки та піклування або судом у випадках, передбачених СК РФ, є всі підстави розглядати таку згоду, як один з юридичних фактів, необхідних для виникнення сімейних правовідносин того чи іншого виду.
По-четверте, аналіз сімейно-правових норм, що регулюють відносини з участю дітей, дозволяє стверджувати про необхідність введення в науковий обіг такої категорії, як «критеріальне значення інтересів дитини». Саме інтереси дитини є критерієм якості здійснення батьківських прав, діяльності органів опіки та піклування, суду у відповідній сфері.
Список використаної літератури
1. Закон РФ від 10.07.1992 № 3266-1 (ред. від 17.07.2009) «Про освіту».
2. Антокольская М.В. Сімейне право. М., 2002.
3. Беспалов Ю.Ф. Захист цивільних і сімейних прав дитини в Російській Федерації. М., 2004.
4. Богданова Г.В. Права та обов'язки батьків і дітей. М., 2003.
5. Конституція Російської Федерації 1993 р.
6. «Коментар до Сімейного кодексу Російської Федерації» - 2008
7. Головістікова О.М., Грудцине Л.Ю., Малишев В.А., Спектор А.А. 2008
8. Цивільний кодекс РФ 24.07. 2008
9. «Саприкін Н.В. Недійсність шлюбу: підстави та наслідки / / Юрист. 2005. № 11
10. Сімейний кодекс РФ від 8 грудня 1995 р., в ред. ФЗ від 21 липня 2007 р. № 194-ФЗ.
11. Антокольская М.В. Сімейне право, Підручник. М.: МАУП, 2004.
12. Пчелінцева Л.М. Сімейне право Росії: Підручник для вузів. М.: Норма, 2006.
13. «Коментар до Федерального закону від 24 квітня 2008 р. № 48-ФЗ« Про опіки і піклування »під ред. Ю.А. Дмитрієва, «Діловий двір», 2008